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2010-02-24╱經濟日報╱第A4版╱焦點╱黃達業

產創條例與郭台銘震撼

  立法院從本會期將優先審查「產業創新條例」。由於國民黨團準備以刪除第30條「有關全球跨國企業按15%課稅」的修正版本來爭取在野黨團支持,使得支持該條文的立委丁守中提議可排除適用國內財團的方式來妥協,此舉卻又惹得鴻海集團郭台銘震怒,甚至發出不排除將鴻海總部遷離台灣的氣話。

  綜觀產創條例之所以一波三折,主要原因不外乎租稅不公、圖利財團及對行政部門賦予太多授權等三項爭議。

  在租稅不公方面,如產創第29與30條有關租稅獎勵部分一直紛擾不休,先後引起獨厚大企業而輕中小企業、獨厚國外全球企業而輕忽本國全球企業的不平之鳴。至於第28條有關人才培訓與企業投入研發可抵減營所稅部分,則被質疑有將企業自付費用轉嫁人民負擔之嫌。

  在圖利財團部分,除了上述因租稅不公而圖利財團的質疑外,其他如有關工業專業港可轉為工商綜合港的建議,以及第40條有關政府可徵收民地,甚至開放產業園區內興建住宅等,均被質疑有圖利財團之嫌。此外,在產創條例有關補助、獎勵與輔導的相關辦法中,都有授權中央目的事業主管機關訂定之的規定,則被質疑為浮濫立法授權行政部門。

  在三項主因中,又以租稅不公、有圖利財團嫌疑為朝野兩黨的主要攻防點。以行政院版而言,並無第30條有關全球國際級跨國企業在台設營運總部得按15%課徵營所稅的規定,在朝野協商時加進來成為協商版本。在上會期產創條例闖關失敗後,現在的修正版已拿掉第30條,也成為國民黨團的最終版本,預料將獲得朝野的支持。

  有關協商版的第30條,原始立意極佳,即針對全球國際級跨國企業所成立的營運總部,除了適用第29條有關三類所得免徵營所稅外,其餘所得則按15%課徵。如此,對於國際級企業來台設營運總部勢必產生相當大的吸引力,有助台灣發展成為亞太營運中心。

  然而,第30條內容中卻同時排除國際級企業適用研究發展及人才培訓的稅額抵減(高達50%)。這一增一減間可享有的最後實質經濟效益,並不如條文表現來得高。尤其是第30條的建議,主要在幫國際級企業迴避28條有關研究發展及人才培訓在稅額抵減支出審核較為嚴格的麻煩與不確定性。因而,第30條內容勢必減損國際級企業在台的研發投入,如此不僅無助於台灣產業的技術創新,且違產創條例的立法精神。

  此外,第30條的立法也將使無法適用此優惠的廣大企業感覺租稅不公,並產生政府獨厚少數超級大財團的觀感。何況,在選舉當道的今天,任何會牽動選票移轉的立法,朝野政黨都不敢輕忽。為使第30條的立法美意得以落實,丁守中排除國內企業集團適用的想法,純屬釜底抽薪之計,卻意外引爆了「寧厚外人」之譏。

  有鑑於第30條爭議愈演愈烈,當初負責討論並建議刪除30條的財經立法促進院學者團隊,有必要為此提出積極辦法,一方面既能吸引國際級跨國企業,又可以避免租稅不公、圖利大財團的爭議。在比較29條與30條並參酌第28條後,我們相信,當前國民黨刪除第30條的修正版本確實有補強之處。

  例如,對傳統產業與中小企業在人才發展上予以經費補助,在相當政治意涵上,已達到既吸引大企業又兼顧中小企業及傳統產業的利益,讓產創條例大幅減少獨厚大財團的色彩。

  但解鈴還須繫鈴人,產創條例第28條的規定是否可加以著墨,以降低其適用的不確定性及租稅審核的主觀性,毋寧是丁委員與郭董在30條的共同交會點。若能針對28條有關研究發展與人才培訓支出金額可抵稅的適用範圍,核定機關及抵減率等須由行政部門主管機關訂定的裁量空間予以具體化,相信必可化除各界疑慮,自無為國際級企業另訂30條之理,而郭董也可省了政府獨厚外人的氣話。

  (作者是台大財金系教授、台大金融中心主任)

 

 

 


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